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個體工商戶能否參與政府采購？財政部回應了
2020-12-29
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財政部近日發(fā)布《關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第3968號（經(jīng)濟發(fā)展類313號）提案答復的函》（以下簡稱《答復》），對白清元委員提出的《關于加大對傳統(tǒng)服務業(yè)個體工商戶紓困扶持力度的提案》進行了答復。
《答復》明確，個體工商戶是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，該提案客觀反映了疫情沖擊下傳統(tǒng)服務業(yè)個體工商戶面臨生存困難的現(xiàn)狀和原因。為此，財政部和相關部門在社保、稅收、政府采購等方面出臺了一系列支持措施。
其中，在政府采購方面，運用政府采購政策支持個體工商戶發(fā)展。疫情發(fā)生以來，財政部第一時間建立疫情防控采購“綠色通道”，加強對疫情期間政府采購活動的跟蹤指導，鼓勵有條件的地方在線開展政府采購活動，確保政府采購市場穩(wěn)定運行。同時，加快修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善和細化預留份額、價格扣除等政策措施，對符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，將視同中小企業(yè)享受相關支持措施。
關于個體工商戶是否可以作為政府采購供應商的問題，業(yè)界看法不一。正面觀點是，《政府采購法》第二十一條規(guī)定，法人、其他組織和自然人都可以成為政府采購供應商，而《民法總則》和《民法典》都將個體工商戶歸入自然人一類。反面的觀點是，《政府采購法》第二十二條規(guī)定，供應商必須具有獨立承擔民事責任的能力，個體工商戶本身并無法律意義上的獨立財產(chǎn)，不能以獨立財產(chǎn)承擔民事責任，也就不能成為合格供應商。
此次財政部的答復，其實從側(cè)面印證了“個體工商戶可以作為政府采購供應商”的結(jié)論。
以下為《答復》全文——
財政部關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第3968號（經(jīng)濟發(fā)展類313號）提案答復的函（財庫函〔2020〕第19號）
白清元委員：
您提出的《關于加大對傳統(tǒng)服務業(yè)個體工商戶紓困扶持力度的提案》收悉,現(xiàn)答復如下：
個體工商戶是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分。提案客觀反映了疫情沖擊下傳統(tǒng)服務業(yè)個體工商戶面臨生存困難的現(xiàn)狀和原因，所提政策建議具有較強的現(xiàn)實基礎和指導意義，體現(xiàn)了您對傳統(tǒng)服務業(yè)個體工商戶的關心和關懷。
我們非常贊同您提出的建議。為推動包括傳統(tǒng)服務行業(yè)個體工商戶在內(nèi)的市場主體復工復產(chǎn)，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，財政部和相關部門堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院各項決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，出臺了一系列政策“組合拳”。在社保、稅收、政府采購等方面，采取了一些支持措施：
社保減免和緩繳政策。按照《政府工作報告》有關部署和國務院第96次常務會議精神，經(jīng)國務院同意，人力資源社會保障部、財政部、稅務總局印發(fā)通知，明確延長階段性減免企業(yè)社會保險費政策實施期限和靈活就業(yè)人員緩繳政策：一是延長階段性減免企業(yè)社保費實施期限，包括對中小微企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險（以下簡稱三項社會保險）單位繳費部分免征的政策,延長執(zhí)行到2020年12月底；二是受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難的企業(yè)，可繼續(xù)緩繳社會保險費至2020年12月底，緩繳期間免收滯納金；三是各省份2020年社保個人繳費基數(shù)下限可繼續(xù)執(zhí)行2019年個人繳費基數(shù)下限標準，個人繳費基數(shù)上限正常調(diào)整。四是有雇工的個體工商戶以單位方式參加三項社會保險的，繼續(xù)參照企業(yè)辦法享受單位繳費減免和緩繳政策；五是以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2020年繳費確有困難的，可自愿暫緩繳費。2021年可繼續(xù)繳費，繳費年限累計計算。
減免城鎮(zhèn)土地使用稅。財政部會同稅務總局認真指導地方做好應對疫情的城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免政策實施工作。按照現(xiàn)行有關規(guī)定，城鎮(zhèn)土地使用稅屬于地方稅，地方政府對繳稅確有困難的納稅人有減免兩稅的權限。據(jù)了解，疫情暴發(fā)后，各地陸續(xù)出臺了相關的操作辦法，對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的納稅人可以按現(xiàn)行規(guī)定申請城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。
運用政府采購政策支持個體工商戶發(fā)展。疫情發(fā)生以來，財政部第一時間建立疫情防控采購“綠色通道”，加強對疫情期間政府采購活動的跟蹤指導，鼓勵有條件的地方在線開展政府采購活動，確保政府采購市場穩(wěn)定運行。同時，加快修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善和細化預留份額、價格扣除等政策措施，對符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，將視同中小企業(yè)享受相關支持措施。
為了進一步支持個體工商戶發(fā)展，財政部將會同有關部門督促和指導各地區(qū)、各部門落實好現(xiàn)有政策，密切跟蹤政策實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中出現(xiàn)的新問題，積極回應個體工商戶等市場主體的關切，積極支持個體工商戶發(fā)展。
感謝您對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。
聯(lián)系單位及電話：財政部國庫司 010-68552051
財政部
來源：河南政府采購網(wǎng)
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